盈丰财富跃马扬鞭启新程！这张“蓝图”里藏着怎样的破局密码？丨静安区“十五五”规划解读访谈

2026年是“十五五”规划开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？

3月25日起，由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈正式开播。首期访谈特邀静安区发展改革委副主任潘伊明、上海华略智库集团ceo姚荣伟两位嘉宾，围绕规划编制背景、总体思路、发展目标及战略重点展开深度对话。

立足核心定位，

在服务大局中实现转型升级

作为上海资源最富集的中心城区之一，静安的发展始终与上海“五个中心”建设同频共振。静安“十五五”规划立足这一核心，将“十五五”时期定位为静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期。

“‘十五五’时期，‘五个中心’建设的基础框架已经搭好，核心矛盾变成了‘强不强’、有没有全球话语权、能不能引领发展。”潘伊明表示，静安要在“五个中心”建设中挑大梁、作贡献，最直接、最有效的方式就是做强城区功能。

为此，规划对标上海“四大功能”建设，提出聚焦高端要素功能的集聚和辐射、科创策源和融合创新、高端产业集聚和服务产业发展、高水平双向开放四大功能，将其作为服务“五个中心”建设的核心抓手。同时，将总体目标细化为21个具体指标，涵盖经济发展、科技创新、城区建设、公共服务四大领域，确保“一张蓝图绘到底”，推动“国际静安、卓越城区”建设迈出坚实步伐。

重构产业体系，

在融合创新中激活发展动能

相较于“十四五”期间的“3+3”产业体系，静安“十五五”规划提出全新的“（3+3）+（1+3+x）”现代化产业体系，背后是对自身比较优势的深刻研判和发展瓶颈的精准破解。

规划中的“（3+3）”仍聚焦于六大产业，但除了内涵重点不同以外，有两个显著的变化：一是商贸服务业转型升级为时尚消费业；二是“数据智能、文化创意、生命健康”由“十四五”时期的三大潜力产业提升为“十五五”时期的三大新兴产业。

从“3+3”到“（3+3）+（1+3+x）”，既延续了原有产业体系的发展基础，又实现了发展逻辑的重构与升级。数据显示，“十四五”期间，上海静安全区商品销售总额规模保持在万亿以上，社会消费品零售总额保持中心城区首位。但商贸服务业增长动能有所减弱，还存在产业结构、品牌发展、区域发展不均衡等问题，推动其向时尚消费业转型升级，是巩固静安核心竞争力的必然选择。与此同时，“数据智能、文化创意、生命健康”三大潜力产业在“十四五”以来集聚度和规模上均实现质的突破，为升级为新兴产业奠定了坚实基础。

而“（1+3+x）”体系的核心，在于破解科创发展短板，走出一条融合创新的特色之路。“1”即一条主线——商业、文化、创意、科技深度融合创新，这是静安科创发展的根本遵循。“3”是三大细分赛道“区块链、超高清视听、美妆健康”，分别对应数据智能、文化创意、生命健康三大新兴产业，以点带面引领产业升级；“x”则为生成式ai、元宇宙等新兴领域预留发展空间，确保产业体系的灵活性与前瞻性。

优化空间格局，

在重塑形态中绘就全域融合新图景

空间布局是区域发展的“骨架”。“十五五”时期，静安将“十四五”时期的“一轴三带”升级为“两轴一带三片区”空间布局，推动南北均衡发展、提升城区品质。

两条轴线不仅是静安区的轴线，更是上海市东西和南北两大轴线在静安区形成的“战略十字交点”。东西轴线为南京西路高端服务引领发展轴，作为上海延安路—世纪大道轴线的核心区段，将打破物理边界，释放对周边区域的辐射带动效应；南北轴线为南北高质量均衡发展轴，持续强化牵引作用，推动区域发展更加均衡。

“苏州河—彭越浦—走马塘”σ生态绣带则是串联全域的“发展经络”，总长13.7公里的水系将分散的蓝绿空间织补成网，苏州河打造世界级滨水文化会客厅，彭越浦塑造高品质亲水休闲目的地，走马塘植入科创场景，三段差异化发展、协同发力，推动生态价值向腹地渗透，助力南北融合发展。

姚荣伟表示：“将这三条水系连接起来，用σ形式，相当于在金靴子上绣了花，打通了血脉，整个静安的版图全景就会活跃起来、靓丽起来。”

此外，规划将南京西路功能区、苏河湾功能区整合为中央活力区（caz），实现“1+1>2”的协同效应。“南京西路发展空间已相对饱和，苏河湾具备充足的空间潜力，合并后可破解产业同质化困局，推动高端要素集约集聚，打造更具全球竞争力的世界级中央活力区。”潘伊明解释道，同时，大宁“三生”融合创新区、市北国际科创区的定位更加清晰，分别聚焦产城融合、科创引领，形成全域协同、各具特色的空间发展格局。